Как страны-члены "Группы восьми" исполняют свои обязательства?

26 июня 2008 года опубликован итоговый доклад об исполнении странами-членами "Группы восьми" обязательств, принятых в рамках саммита 2007 года в г. Хайлигендамме. Доклад подготовлен Исследовательским центром "Группы восьми" Университета Торонто (Канада) совместно с Институтом международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) ГУ-ВШЭ.

Международное сопоставительное исследования исполнения обязательств "Группы восьми" Исследовательским центром "Группы восьми" Университета Торонто осуществляется с 1996 года. С 2006 года к работе международной экспертной сети подключились эксперты ИМОМС ГУ-ВШЭ, что позволило при подготовке аналитического материала об исполнении обязательств Россией существенно расширить источники информации и включить в исследование данные, доступные только на русском языке.

Мониторинг исполнения обязательств "Группы восьми" представляет собой комплексную методологию оценки усилий стран-членов по реализации решений, принимаемых в рамках саммитов, и может быть полезен для оценки и понимания эффективности "Группы восьми", а также для представления информации о деятельности форума широкой общественности.

Итоговый доклад об исполнении странами-членами "Группы восьми" обязательств, принятых в рамках саммита 2007 года в г. Хайлигендамме охватывает период с июля 2007 г. по май 2008 г. и включает 23 ключевых обязательства, в том числе такие приоритетные сферы, как рост и ответственность в мировой экономике, содействие развитию стран Африки, борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения, развитие Хайлигендаммского процесса — структурированного диалога с Бразилией, Мексикой, Индией, Китаем и ЮАР, вопросы региональной безопасности, и др.

Положительная средняя оценка уровня исполнения странами-членами "Группы восьми", принятых на саммите в Хайлигендамме обязательств (+48,7%), подтверждает приверженность стран широкому спектру коллективных решений, тем самым еще раз подтверждая успех саммита 2007 г.

Наивысший уровень исполнения обязательств демонстрируют США (91%), Великобритания (70%) и Канада (61%); далее следуют Германия (52%), ЕС (47%), Франция (39%), Япония (35%), Россия (30%), и Италия (17%) (см. Таблицу в конце текста).

Для Великобритании и Канады это традиционно высокий уровень, тогда как США демонстрирует наивысший уровень исполнения обязательств с 1996 г. (начала мониторинга исполнения обязательств "Группы восьми").

Япония, принявшая председательство в январе 2008 г., демонстрирует достаточно низкий — в особенности для текущего председателя - уровень исполнения обязательств 35%.

Уровень исполнения обязательств значительно различается по сферам. Из 23 оцененных приоритетных обязательств только обязательства по борьбе с изменением климата и Хайлигендаммскому процессу достигли максимально высокого уровня исполнения в 100%.

Исполнение четырех следующих обязательств странами-членами "Группы восьми" также зафиксировано на высоком уровне, близком к максимальному:

• Повышение энергоэффективности (89%),
• Диверсификация источников энергии (78%),
• Гуманитарная помощь Дарфуру (78%),
• Выполнение рекомендаций Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) (78%).

В качестве обязательств, характеризующихся наиболее низким уровнем исполнения, следует выделить следующие:

• Управление сырьевыми ресурсами (11%),
• Борьба с коррупцией (22%),
• Снижение долгового бремени странам (22%),
• Развитие программ сексуального воспитания в странах Африки (22%),
• Развитие транспортной безопасности (22%),
• Начало переговоров по Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов (11%).

В 2007 г. Россия продемонстрировала достаточно высокий уровень исполнения обязательств "Группы восьми" — +30%, что на 10% превышает средний уровень исполнения обязательств за десятилетнюю историю участия России в "Восьмерке", и является вторым наилучшим результатом за 10 лет — после +45% в Санкт-Петербурге, в рамках председательства РФ в "Группе восьми".

Если наиболее высокий результат прошлого года можно связывать с фактом председательства РФ в форуме, то достаточно стабильный результат этого года может свидетельствовать об аккумулированной способности России выступать в качестве ответственного члена "Группы восьми", приверженного исполнению международных обязательств.

Максимальный уровень исполнения обязательств Россия, как обычно, продемонстрировала в сфере безопасности, средний уровень которого составил +43%: "+1" для обязательств по Транспортной безопасности, Выполнению рекомендаций ФАТФ и Глобальному партнерству, "0" — обязательства по борьбе с коррупцией и урегулированию конфликта в Дарфуре, и "-1" для обязательства по началу переговоров по Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов, где Россия стала единственной страной-членом, не выполнившим к июню 2008 г. данное обязательство.

Второй по уровню исполнения обязательств приоритетных сфер саммита в Хайлигендамме для России стала сфера энергетики. Здесь средняя оценка исполнения составила +40%, при этом РФ были полностью выполнены два из пяти обязательств (Борьба с изменением климата, Диверсификация источников энергии), также был принят ряд мер для исполнения трех других "энергетических" обязательств (Развитие технологий, Минеральные ресурсы и Повышение энергоэффективности). Следует отметить, что по энергоэффективности Россия оказалась единственной страной, выполнившей это обязательство не полностью.

В сфере безопасности средний уровень исполнения обязательств составил +43%.

Что же касается транспортной безопасности, то здесь меры, необходимые для полного выполнения обязательства, были предприняты только Россией и США; для остальных стран-членов "Группы восьми" исполнение данного обязательства было зафиксировано на уровне "0" — "частичное исполнение".

В сфере содействия развитию Африканского континента, Россией были выделены значительные средства в рамках программы Официальной помощи развитию, Инициативы ускоренного финансирования и Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. Также Россия начала активное финансирование развития человеческих ресурсов в сфере здравоохранения в странах Африки и продолжила списание долгов беднейшим странам с большой задолженностью

Из других обязательств, следует отметить значительный вклад России в установление новой формы структурированного диалога в рамках инициированного на саммите 2007 г. Хайлигендаммского процесса, а также содействие поступательной либерализации торговли в рамках Дохийской повестки дня ВТО в области развития.

Таким образом, из 23 приоритетных обязательств, принятых на саммите "Группы восьми" в 2007 г. в Хайлигендамме и отобранных для мониторинга исполнения странами-членами, Россией были полностью выполнены 10 обязательств и не выполнены (на начало июня 2008 г.) 3 обязательств.

Таблица